“五链”协同聚合力 改革破题促发展——陕西商洛经开区推进高水平发展的改革实践
商洛经开区紧扣“园区提标扩容、产业提档升级”核心目标，以“新材料、健康食药、人机一体化智能系统，新型能源”的“3+1”产业体系为抓手，创新实施“产业链、创新链、服务链、资金链、人才链”五链协同改革，着力打造“科技支撑、创新引领、改革驱动、开放赋能、人才汇聚”的高能级承载平台，推动经济质效全方面提升。截止2025年底，全区固定资产投资完成3.92亿元，同比增长183.8%，规上工业总产值完成35.24亿元，同比增长35.2%。
针对产业布局散、链条短、集聚度弱等问题，制定《商洛经开区重点产业链包抓方案》，创新推行“三闭环两聚集一引领”发展路径，破解产业“断点”“堵点”。
“三闭环”补链强基。围绕硅材料产业，引进中电建、中玻玻璃等“链主”企业，联动中泰硅业、煌朝玻璃等上下游配套企业，构建“硅石→石英砂→平板玻璃→真空玻璃→玻璃器皿”全产业链条闭环体系，推动百亿级硅材料产业链加速成型；依托九龙钼业、西部鑫兴、华钼集团等有突出贡献的公司，打造“钼矿→钼酸铵、氧化钼、钼精粉、钼粉→钼丝、钼杆”等高端钼型材产业链，实现百亿级钼材料产业链闭环升级；立足商洛1192种道地中药材资源，以秦岭中药材大健康产业园项目为“链主”，形成“中药材种植—收购—切片—饮片—煎熬—配送”全生产流程闭环，打响“十大商药”金字招牌。
“两聚集”壮大规模。深入践行“两山”理念，以生态产品价值实现转化为核心导向，坚持“政府引导＋高校研发＋国有资本驱动＋社会资本引入”模式，深化与西北农林科技大学、商洛学院等校区共建“秦岭良食”生态产品价值转化孵化基地，重点培育药食同源功能食品、零脂零糖休闲食品、低GI代餐食品，“秦口口”“洛喝喝”等6个专利、21款产品上市，初步培育形成3亿元的药食同源产业集群，推动商洛的好生态、好药材变成好产品、好商品，打造了全市药食同源产业的新标杆，开辟了生态产品价值实现的新路径。紧抓国家东部产业转移政策机遇，瞄准区域电子信息制造产业短板，“从无到有”成功招引深圳坤鹏、众鑫宏达等9家头部企业，形成“玻璃盖板→SMT贴片模组→TP触摸屏→LCD液晶→注塑→组装→微电机→数据线→智能终端”等产业集群，年产值突破5亿元。
“一引领”赋能发展。依托陕豫交界、毗邻蓝田华阴的电网通道优势及关中调峰作用，与央企合作，吸引中能建集团投资56亿元建设4×150MW岩地层压气储能项目，贴合绿电发展趋势，填补区域新型储能空白，项目建成后年发电量可达2.5亿千瓦时。
以“产学研用”协同为核心路径，通过建平台、引人才、促转化三维发力，破解创新资源分散、人才支撑不足、成果落地不畅等问题。
建平台聚创新资源。制定产业、招商、科技、金融图谱，以秦创原创新促进中心为核心载体，带领企业联合省内外高校院所共建技术攻关平台。建成省级技术中心2个、省级工程研究中心1个，累计支撑企业突破关键技术10余项，带动企业核心产品附加值提升15%以上。
聚人才破创新瓶颈。坚持“人才+项目”模式精准匹配产业需求，成功创建省级“科学家+工程师”队伍2支，落地西部鑫兴、陶岭矿业等4个“科技副总”项目，协助鑫磊恒达等重点企业解决“钼尾矿综合利用”等技术难题7项。
促转化提创新效能。建立“企业需求+平台攻关+成果转化”闭环机制，重点培育创新型企业集群，推动创新成果与产业需求精准对接。现有“专精特新”企业2家、瞪羚企业2家、精心培育专精特新“小巨人”企业1家。泰华制药旗下紫杉醇产品成功远销俄罗斯、欧盟、韩国等多个国家和地区，实现“科技成果—产品—市场”的良性转化。
以改革破难题，以服务链为保障，持续优化营商环境，创新推动服务模式从“高效便捷”向“降本增值”迭代升级。
机制创新提效率。充分的发挥“市区共建、区县一体”体制优势，推行“双甲方签约”联合招商模式，保障特种玻璃、压气储能等重点项目落地；实施“项目管家”全周期帮办代办，创新“标准地+承诺制+全代办”模式，落户企业享受全程帮办代办“保姆式”服务。推行“容缺受理”机制，项目投产周期平均缩短45%，实现“拿地即交证”“拿地即开工”。2025年度新增落地项目开工率达90%以上。
定制服务降成本。围绕入区企业需求，提供“精装房”定制化装修，实现企业“拎包入住”；打造“电价新洼地”，与有实力的天然气公司开展合作，对园区大用户实行管道直供气，降低企业用气成本；快速推进“光储充”一体化项目建设，提升“绿电”供给能力，助力企业绿色转型；搭建校企实训平台与区域数智零工平台，建立企业“用工池”，精准解决用工难题，近两年来已累计为园区企业降低生产经营成本超2000万元。
配套升级强保障。提升生产性服务效能，加速电商物流园、检验检测中心等配套设施落地，推进水气热管网全域贯通；完善生活性服务配套，聚焦企业员工日常需求，园区内餐饮、住宿等生活服务门店及企业已达18家，提升员工生活便利度。
以多元资金保障为核心支撑，围绕园区内企业不同发展阶段的资金需求，主动构建多渠道、多层次的资金供给体系，精准匹配金融资源与产业高质量发展诉求。
招商引资助产业。推行“1234556”招商工作理念，树牢“亩均论英雄”导向，推行“链式招商+以商招商+平台招商”模式；实行“一把手”带头招商、班子成员齐抓招商，三分之一干部专职招商；探索“合伙建、基金投、委托招、科技引”新模式，2024年以来签约项目38个，总投资189亿元。
精准争资强基础。科学精准策划包装项目，立足“3+1”产业体系，围绕硅钼镁铜、低空经济等12个细致划分领域，谋划储备“十五五”重点项目206个，总投资超800亿元。包装申报燃气管网设施改造项目获得超长期特别国债2950万元资金支持；围绕硅材料产业园、制造产业园建设包装申报6个专项债项目，争取债券资金12亿元；同时，获得1.6亿元陕南等省级专项资金支持。
创新融资破难题。打造“金融信用区、融资便利区、投资放心区”，建立四行（中行、农行、工行、邮储）融协办机制，组建投融资服务中心、产业投资基金及科创子基金，设立中小企业“融资担保风险缓释补偿金”，打通入区企业融资渠道。累计帮助3家企业授信1200万元。
以人才为产业高水平发展的核心驱动力，聚焦“引才、用才、留才”全环节，构建多层次、专业化、可持续的高品质人才供给体系，不断夯实人才“家底”，抢占“智”高点。
创新机制引人才。联合市人社局等5部门制定印发《创新人事管理制度支持经开区高水平发展的意见》，实行干部“档案封存”管理，打破干部流动身份限制，激发干事创业新动能。深入推动“西商融合”人才交流合作，与西安经开区、西咸新区共享招聘信息，推动人才跨区域流动。2024年以来争取5名处级干部、11名科级干部到经开区挂职任职。
搭建平台用人才。支持高校、科研院所人才到商洛经开区挂职锻炼、创新创业，通过“跟岗学习”“挂职锻炼”等方式，选派机关及国企干部交流学习，让年轻干部到项目一线“盯住干、马上办”，在一线摸排问题、寻找方法、破解难题。15名年轻干部经过实践锻炼，慢慢成长为骨干力量。
优化环境留人才。推行“师徒”帮带机制与AB岗管理制度，以老带新、以岗代训等多种方式，切实提升干部实操能力；常态化办好“经开课堂”，邀请行业专家围绕项目谋划、资金争取、经济金融等核心业务授课，靶向补足能力短板；落实“经开人才卡”涉及的住房等各项优惠政策，确保人才“引得进、用得好、留得住”。
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